城鎮(zhèn)污水處理廠是削減水污染、改善水環(huán)境、保障水生態(tài)安全和污水資源化利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但也是能源消耗及向受納水體排放污染物的大戶。
在今年全國兩會上，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達(dá)1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。
污水處理廠變模式運行很少用
“雨水溢流污染成為目前制約水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定與持續(xù)改善的瓶頸。”程寒飛告訴記者，目前，對于雨水溢流污染問題的解決辦法：一是管網(wǎng)改造、雨污分流，但是難以一蹴而就，需隨著城市更新而逐步完善，且由于雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以徹底解決雨水溢流污染問題；二是采用海綿城市的做法實現(xiàn)源頭減污，或建設(shè)雨水調(diào)蓄池錯峰送至污水處理廠進(jìn)行處理，以及擴大污水處理廠規(guī)?；蚪ㄔO(shè)分散式的初期雨水處理設(shè)施等來進(jìn)行末端處理，這些方法對污染物能實現(xiàn)很好的削減作用，但投資巨大、在非雨季時設(shè)施閑置率高且運行不經(jīng)濟。
他建議，應(yīng)先最大程度挖掘現(xiàn)有治污設(shè)施能力，然后針對性地建設(shè)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行補強。
“現(xiàn)有污水治理設(shè)施能力包括污水管網(wǎng)調(diào)蓄能力和污水處理廠雨季處理能力，涉及廠網(wǎng)一體化運行和污水處理廠變模式運行?！背毯w表示。
什么是污水處理廠變模式？
程寒飛介紹，變模式是指調(diào)整污水處理廠的運行工況來提升處理能力，在出水相關(guān)指標(biāo)最大波動值允許范圍內(nèi)，達(dá)到處理混流污水量和污染物量的最大化，溢流量和溢流頻次的最小化目的。然而，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)污水處理廠變模式運行非常鮮見。
為何能源化自給很少用？
“目前，對于城鎮(zhèn)污水處理廠，學(xué)術(shù)界基本聚焦于更高品質(zhì)的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂S的研究與實踐則相對較少?！背毯w坦言，變模式運行及能源化自給很少應(yīng)用的主要原因有如下幾方面。
首先，在標(biāo)準(zhǔn)與法律層面，現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-2002）沒有污水處理廠削減污染物總量優(yōu)先的考量，現(xiàn)行的《水污染防治法》強調(diào)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，一旦超標(biāo)必將受到法律的追責(zé)、處罰。而雨季變模式運行導(dǎo)致水量大幅增加，縮短污水處理有效停留時間，可能會導(dǎo)致tn （總氮）和ss（懸浮物）等指標(biāo)略有上升，從而使得污水處理廠承擔(dān)超標(biāo)排放、面臨追責(zé)風(fēng)險。此外，污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)體系沒有形成，未將全過程碳減排納入考核指標(biāo)。
其次，在收費與監(jiān)管層面，雨季變模式運行會導(dǎo)致電耗、藥耗、污泥處理等可變運行成本有一定幅度的提升，若按照處理水量來收費會導(dǎo)致政府支出增加，相當(dāng)部分地方政府不愿為此埋單，運營單位沒有積極性。政府對于污水處理廠碳排放尤其是基于全過程的能源、資源消耗沒有進(jìn)行監(jiān)管，有的甚至在審計中由于電耗、藥劑降低會扣減運營商的運行費用等。
第三，在投建運成本回收層面，碳減排、能源自給、污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂S需要建造相應(yīng)的處理設(shè)施來進(jìn)行碳捕獲及包含污水熱能、勢能、化學(xué)能等能源回收利用，建造成本較高，尤其是污泥能源回收的建造成本，依靠其能源產(chǎn)出回收投資成本往往較難。
應(yīng)建立協(xié)同控制溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)體系
為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項指標(biāo)以削減污染物總量為優(yōu)先，合理設(shè)計雨季相關(guān)指標(biāo)的最大波動值。在一定區(qū)域采取授權(quán)試點，鼓勵以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理界定雨季變模式運行導(dǎo)致出水部分水質(zhì)指標(biāo)波動而承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，建立污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)體系。
在經(jīng)濟刺激措施上，他建議，改變現(xiàn)行的污水處理廠按量收費的計價體系，探索按照去除污染物的當(dāng)量進(jìn)行計價，設(shè)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，同時制定污水處理廠碳減排補償和能源工廠補貼機制，通過經(jīng)濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能源自給利用。
來源：北極星水處理網(wǎng)
